7月9日，工業和信息化部發布關于《〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》公開征求意見的通知?！斗e分辦法》發布和實施以來，在引導行業提高節能技術水平、促進新能源汽車產業持續發展等方面取得了顯著的效果。而隨著產業的發展，技術水平快速提升，產業現狀和國家目標對下一階段積分政策提出了新的要求。

對此，汽車預言家采訪中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家李萬里、國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長石耀東、中國汽車工程學會名譽理事長付于武、中國汽車工業協會副秘書長師建華、全國乘用車信息聯席會秘書長崔東樹解讀雙積分修正意見稿，他們表示，這次的修正是新能源汽車從抓過程到抓結果的修正，也是新能源汽車多元化發展的開始。

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付于武：重視產業發展也要正視產業問題

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中國的汽車產業走到新的歷史節點上，新能源汽車產業的發展不僅影響到汽車產業的前途，更是關乎我國制造業轉型升級的重點領域。重視產業發展也要正視產業問題，清醒地認識到新能源汽車產業尚處在導入期向成長期過渡的關鍵階段，在產業政策補貼退坡的情況下，目前以及今后一段時間都將不具備與燃油車同臺競技的競爭力。

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節能、安全、環保，是永恒的主題也是不能動搖的規律；加入市場化措施意在引導車企必須按照市場規律按需生產，不能為了雙積分而搞電動化，如果違背市場規律，就必然遭遇市場的懲罰。

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總體而言，雙積分修正案針對傳統車油耗和積分失衡問題增加了相關措施進行引導，是在前期積分辦法基礎上進行了進一步的更新和完善，預期將對行業可持續發展起到更好的促進作用，也為企業長期戰略規劃指明了發展方向。

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石耀東：轉型需要市場和政策雙重推動

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此前，雙積分政策推出的時候就是要給汽車產業帶來發展動、發展方式、發展模式的轉變。在轉型上，國家此前做好的是自上而下的頂層設計，但是有些企業一味地在國家引導下進行了偏移性發展，并沒有達到國家最初期望的那樣，甚至說部分企業通過售賣積分的方式盈利?，F在對雙積分進行修訂，就是要對這種現象進行糾偏，雙積分政策從整體性考慮的話，目的并沒有發生轉變，但是這一次雙積分政策加入了市場調節機制。

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這種機制具體體現在積分交易上面，抑制積分交易亂象。新能源汽車領域的變革需求是急迫的。過去，在補貼政策的推動下，我國新能源汽車取得了長足發展，但豐厚的補貼也讓部分企業形成了依賴心理，不利于我國新能源汽車產業健康發展。近段時間以來，相繼出臺的新能源汽車政策正扭轉著這一局面，雙積分再修改也是要將汽車產業推向正確的發展道路上，并且現在的轉型同樣需要市場作用，國家在這一方面的用心也很明確。

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師建華：汽車產業不能靠補貼政策拉動市場

發展汽車產業要理性發展，不能靠強勢的補貼政策拉動市場。提升企業能力更應該當從企業入手，讓企業自己提升競爭力，能根據市場和消費者需求來研究產品，提升產品，提高技術性，不能僅僅靠政府買單。

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對待產品要有敬畏之心，這一次修正案意見稿的調整著重強調了技術的關鍵性，不會再讓企業僅通過電動就能獲得新能源積分，這種方式更利于企業產品的技術進步，也利于企業端正自身心態。

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通過這一次修正，國家是想通過經濟和技術手段調整企業發展模式，讓企業更加注重良性可持續發展，落實企業健康發展，產業持續發展的規劃。

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李萬里：以治理環境為導向的降低油耗是好思路

首先能看到這次修正意見稿中，修改了傳統能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算，讓動力形式多樣化，不再促使車企單一追求電動化。其次，將目光又放到了乘用車行業平均燃料消耗上，現有的雙積分制度，并沒有有效將普通燃油車油耗降低。

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現在是將“低油耗”交給企業，但是在具體落實技術路線方面，國家不再強制干涉，可以說現在是從環境治理的角度來解決問題，這個思路是對的。從實施方面看，體現了對真正低能耗車型的引導，避免了企業過分側重某一技術指標而忽略了整車節能降耗。另外，從積分分值上看，強化了對整車能耗先進性的考量，將整車綜合電耗作為純電動車型積分核算的關鍵指標，提出了電耗調整系數的方式，能夠引導行業切實降低車型能耗水平。

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從積分上來看，一定程度上能夠避免新能源積分的浪費情況，通過“結轉”的方面讓新能源積分使用更加靈活，也能起到引導企業改善傳統燃油車能耗的作用，最終的目標是良性循環和可持續發展。

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崔東樹：純電動車獲得積分難度增加

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修正案意見稿引入了電耗系數這一概念，使得新能源乘用車車型積分計算方法加嚴，與此同時，純電動乘用車電能消耗目標值的計算方法也有所加嚴，這樣看來，修正案意見稿的一個核心在于降低雙積分分值，使車企通過純電動車獲得新能源積分的難度增加。

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其次，新加入醇基類產品，也是要將動力形式全部實現正規化的過程，歸入燃油車類別更有利于未來管理。另一方面還設定了低油耗車和超低油耗車的概念，使傳統燃油車節能化有更好的發展線路。

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我認為，現階段的調整是對整個新能源車和燃油車綜合的全面的提升，防止出現單獨過分依靠新能源車發展、放棄燃油車降低油耗的現象。

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另外雙積分可結轉提升了事后交易的靈活性，減少低價時的新能源積分供給，使新能源積分價格能夠恢復到合理狀態，因為在積分交易上，國家并未干涉太多，價格是由市場決定，但是要控制交易的狀態，使交易、價格處在相對合理的位置上。

來源：公眾號“汽車預言家”

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